各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
    按照国家应对气候变化工作统一部署，在国家林业局党组的正确领导和各有关单位的共同努力下，2013年围绕《林业应对气候变化“十二五”行动要点》确定的目标任务，林业应对气候变化工作扎实有力推进，取得了积极进展。为全面反映2013年林业应对气候变化工作行动与成效，我局组织编制了《2013年林业应对气候变化政策与行动白皮书》，现印发给你们，供参考。

                                                         国家林业局办公室
                                                         2014年2月27日

 

2013年林业应对气候变化政策与行动白皮书

    2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面完成“十二五”规划任务的关键之年，是认真践行群众路线的重要一年。按照党中央、国务院决策部署，国家林业局紧紧围绕《“十二五”控制温室气体排放工作方案》和《林业应对气候变化“十二五”行动要点》，扎实有力推进林业应对气候变化工作并取得新的进展，为实现林业“双增”目标、增加林业碳汇、服务国家气候变化内政外交工作大局作出了积极贡献。
    一、加强宏观指导
    2013年7月20日，习近平总书记在给生态文明贵阳国际论坛的贺信中指出，“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦”，并强调“保护生态环境，应对气候变化，维护能源资源安全，是全球面临的共同挑战”。这为进一步做好新形势下林业应对气候变化工作指明了方向。5月24日，国家发展改革委解振华副主任应邀到国家林业局，以“建设生态文明、应对气候变化”为主题作了专题辅导报告，从宏观战略层面深入分析了建设生态文明和应对气候变化的形势任务，为进一步做好林业应对气候变化和林业推进生态文明建设提出了目标要求。国家林业局研究制定了《2013年林业应对气候变化重点工作安排与分工方案》，明确了2013年的重点任务和工作分工，启动了REDD+行动年，从减缓和适应两个层面统筹部署林业应对气候变化各项工作。
    二、强化组织领导
    根据多哈气候谈判大会后国内外新形势，国家林业局及时组织召开了应对气候变化领导小组第八次会议。为落实领导小组会议精神，认真研究提出了《关于建立林业应对气候变化工作框架的报告》。调整重组了领导小组组成，明确由赵树丛局长担任领导小组组长，印红副局长、张永利副局长担任副组长，国家林业局气候办继续设在造林司，由造林司司长担任主任兼部门联络员。领导小组下设工作组，实行以工作组为责任主体的组长负责制，形成了职责分工更加明确、协调运转更为高效的组织架构。
    三、增加森林碳汇
    围绕实现“森林面积净增4000万公顷”目标，加紧组织实施《全国造林绿化规划纲要（2011—2020年）》，稳步推进造林绿化。2013年，全国完成造林面积9138万亩、义务植树25.2亿株，分别占全年计划101.5%和100.8%。碳汇造林稳步推进，截至2013年，累计在18个省（区、市）完成碳汇造林30多万亩。围绕实现“森林蓄积量净增13亿立方米”目标，积极推动森林抚育补贴试点转向全面开展森林经营。下达2013年森林抚育计划1.05亿亩，其中争取中央财政森林抚育补贴资金58亿多元。实际完成森林抚育1.19亿亩，超额完成全年计划任务。按照国务院统一部署，组织制定了森林增长指标监测评估实施方案和森林增长指标中期评估评分手册，开展了国家“十二五”规划纲要中确定的省级森林覆盖率和森林蓄积量两项约束性指标中期评估。结果显示，全国森林面积增加约750万公顷、森林蓄积量增长约6亿立方米，分别超中期预期目标值20%和1倍。在国家控制温室气体排放地方政府试考核评价中，27个省（区、市）森林增长指标获得满分。森林面积进一步扩大，森林质量进一步提高，森林碳汇能力进一步增强，为确保实现林业“双增”目标及为实现国家“40%—45%”目标作出贡献奠定了坚实基础。
    四、减少林业排放
    全面加强森林管理、湿地保护和荒漠化治理力度，努力减少林业领域的碳排放。一是强化森林资源保护管理。严格实施林地保护利用规划，积极推进林木采伐管理改革，强化森林资源管理和监督执法，坚决遏制林地流失势头，努力减少林地流失和森林资源破坏导致的森林碳排放。二是强化森林防火。2013年，全国发生森林火灾次数、受害森林面积、人员伤亡与前三年同期均值相比，分别下降33.2%、55.1%和23.6%，火灾次数、受害森林面积连续五年下降，有效降低了火灾导致的森林碳排放。三是强化林业有害生物防控。严格落实重大林业有害生物防控责任制，着力应对外来重大有害生物入侵，积极推进有害生物无公害防治，有害生物成灾率连续四年控制在5‰以下，大力减少了林业虫灾导致的森林碳排放。四是强化湿地保护恢复。投入调查人员2.2万多人、资金近4亿元，完成第二次全国湿地资源调查，新增国际重要湿地5处，制定了第一部国家层面的部门规章《湿地保护管理规定》，全面加强自然湿地保护，推进退化湿地恢复，维护湿地碳库总体稳定，减少湿地碳排放。五是强化荒漠化防治。2013年，在7省（区）30个县启动了沙化土地封禁保护补助试点，遏制人为破坏，促进封禁保护区内植被恢复。启动实施了京津风沙源治理二期工程，扎实推进石漠化综合治理工程，严格实行禁止滥开垦、禁止滥放牧、禁止滥樵采的“三禁”制度，保护林草植被，巩固治理成果，减少人为植被破坏引起的碳排放。
    五、推进全国林业碳汇计量监测体系建设
    2013年，林业碳汇计量监测体系建设实现全国覆盖，取得重大进展。一是完成了森林碳汇计量监测基础数据库和参数模型库建设，出台了主要乔木树种的立木生物量模型及碳计量参数，初步建成了全国森林碳汇计量监测体系，具备了运用调查实测成果科学测算我国森林碳储量和碳汇量的能力。二是启动实施省级体系建设试点，编制了《土地利用变化和林业碳监测试点技术方案》，制定了林业应对气候变化相关活动基础数据指标体系，为解决土地利用变化和林业活动引起的碳汇核算奠定了基础。三是编制了《红树林湿地碳监测技术方案》，启动了红树林湿地碳储量调查工作，完成了全国重点省份泥炭沼泽湿地碳库调查准备。四是组织编制了全国林业碳汇计量监测体系建设年度报告和全国林业碳汇计量监测总体方案。五是积极协调推进陆地生态系统碳监测卫星项目立项，取得了积极进展。
    六、强化林业应对气候变化技术规范建设
    加强技术标准规范建设，建立健全林业应对气候变化技术制度体系。一是为加强林业碳汇相关技术标准规范组织研究和制修订工作，积极协调筹建全国林业碳汇标准化技术委员会。二是组织完成了《碳汇造林技术规程》、《造林项目碳汇计量监测指南》、《立木生物量建模样本采集技术规程》、《立木生物量建模方法技术规程》4项林业行业标准的制定工作。三是积极协调各方，组织完成了《碳汇造林项目方法学》、《竹子造林碳汇项目方法学》、《森林经营碳汇项目方法学》三个林业碳汇项目方法学的备案发布。四是《林业碳汇项目审定核查指南》获得林业行业标准立项。
    七、加强林业应对气候变化政策研究
    积极探索政策创新研究，努力构建林业应对气候变化政策支撑体系。一是加强林业碳汇交易政策研究。集中力量研究新西兰碳排放交易计划，开展政策调研，提出了《借鉴新西兰碳排放交易经验，积极推进我国林业碳汇交易工作》的政策建议报告。为加强林业碳汇交易的宏观指导和规范管理，组织起草了《国家林业局关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》。二是加强林业应对气候变化立法研究。积极参与国家应对气候变化立法进程，组织开展了应对气候变化立法林业问题深化研究，加快《森林法》修改进程，在已形成的《森林法修改草案》中拟增加发展碳汇造林、开展碳汇计量监测、推进林业碳汇交易的相关规定。三是积极参与《国家适应气候变化战略》编制。配合国家发展改革委完成了《国家适应气候变化战略》编制工作，明确了林业适应气候变化的重点建设任务和试点示范工程。
    八、抓好林业应对气候变化科技支撑
    加大科研力度，做实林业应对气候变化科技支撑。一是加强林业响应技术研究。组织开展了森林生态系统对气候变化的响应规律研究、典型湖泊沼泽湿地生态系统服务功能评价研究，科学识别气候变化情景下森林和湿地生态系统生产力变化趋势。二是加强碳汇测算方法研究。开发了区域森林土壤碳储量估算模型，完成了暖温带主要人工林碳估算方法研究，引进了林业碳收支模型、森林生态系统碳循环遥感模型等，进一步完善林业碳汇测算技术。三是加强林业增汇技术研究。完成中国木质林产品碳流动机制研究，筛选和优化增加森林植被与土壤碳储量、减少森林碳排放的经营技术措施。四是加强碳汇管理支撑政策研究。启动了林业适应气候变化对策研究，积极推进REDD+国家战略、森林碳汇产权问题深入研究，取得阶段性成果。五是加强生态观测研究平台建设。成立了国家林业局生态定位观测网络中心，2013年新建生态站24个，已建站点达到140个，其中森林生态站90个、湿地生态站30个、荒漠生态站20个，为开展相关评估和科学研究提供了重要依据。
    九、积极参与履约谈判
    积极参与气候变化国际履约谈判工作，服务国家气候外交大局。一是建设性参与REDD+议题谈判，为华沙气候大会通过的由7个决定组成的“华沙REDD+行动框架”作出了积极贡献，体现了资金和技术问题的平衡，标志着REDD+议题完成了主要问题的谈判，为发展中国家全面实施REDD+行动奠定了基础，被誉为华沙气候大会的重要成果之一。二是准确把握LULUCF议题谈判方向，参加LULUCF全面核算方法相关讨论，为应对发达国家统一2020年后土地利用核算方法研究提出谈判策略，并积极建议将森林管理和植被恢复作为2013—2020年间合格的CDM项目，得到许多国家的支持。三是积极开展林业应对气候变化履约战略研究，完成研究初稿。四是参与开展IPCC第五次评估报告编写、讨论，为第五次评估报告三个工作组报告审评及《2013年京都议定书中经修订的补充方法和良好做法指南》和《2006 IPCC国家温室气体清单2013增补指南：湿地》两个重要技术文件出台作出了积极贡献。
    十、认真开展机关节能
    贯彻落实中央国家机关节约能源资源工作会议精神，组织制定了《国家林业局公共机构节能工作实施意见》和《国家林业局公共机构能源资源消费统计制度实施方案》，确保节能工作落到实处。贯彻落实国管局《关于开展中央国家机关节约能源资源工作考核的通知》要求，抓好国家林业局机关本级和有关直属单位的节约能源资源工作考核检查。继续做好日常节约能源资源工作，加强公共机构用油、用电、用水、用气管理和资源循环利用管理。积极开展能源紧缺体验活动、节能学习宣传工作，组织参观节能环保展览，增强机关节能低碳意识。
    十一、认真抓好宣传培训
    组织举办了第一届海峡两岸林业碳管理研讨会、第五届中国生态文明与绿色竞争力大会，在华沙气候谈判大会“中国角”举办了首场边会“林业碳汇的产权与标准化”，受到有关方面高度关注。成功举办了第七期全国林业碳汇计量监测技术培训班，参训人员近130人。组织开发了两门林业应对气候变化远程培训课件，实现在线远程授课，成为普及应对气候变化、低碳绿色发展的理念和知识、政策和行动的重要平台。截至2013年，编辑出版了50期《碳汇周刊》，订阅读者数近10万人。密切跟踪国际生态治理进程和应对气候变化新情况，认真编写《气候变化、生物多样性和荒漠化问题动态参考》，截至2013年已刊出59期，共发布数百条有参考价值的政策信息，影响日益扩大。