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解读《山东省人民政府办公厅关于进一步加快林下经济发展的意见》


  利用林地空间,立体开发林下经济,提高林地利用效率,成为山东林业发展的一个新方向。将农民想通过林地致富的渴求和社会对生态良好的需求,以及政府发展农村经济的目标统一起来,通过不断创新发展模式,创新协调发展方式,能够为林业发展、农民增收带来新的机会。
  二是林下经济是协调生态、经济和社会效益的新措施。在发挥森林生态效益同时,农民关注的核心还是追求土地经济效益的最大化,关注的是实实在在的经济效益。如果不能保障农民持续增收,或土地上的比较收益下降,农民就会依据现实利益改变选择。因此,寻求在有限林地上实现“长期得林,短期得利”,协调生态、经济和社会效益的新型模式,用不断增长的比较效益,激励农民长期发展林业的积极性,是新形势下提出的新命题。林下经济集经济、社会和生态效益于一身,利用林下空间发展投资周期短、见效快的种植和养殖产业,可以有效提高林业的比较效益,增加农民收入。山东省林下经济发展大户反映的情况来看,林下种植和养殖不仅能够增加林地上短期收益,还能够促进林木生长,将林木生长周期缩短2~3年。有利于提高林业的综合效益,弥补林地种植结构单一、林木生长周期长、经济效益缓慢的缺陷,能够起到以短养长、长短结合的作用,有效化解林业生产过程中的风险,是巩固和发展生态建设成果、促进生态和谐、促进林农增收的重要措施。
  三是林下经济是缓解土地利用矛盾的新途径。发展林下经济,可以在林下空间进行种植和养殖活动,不仅提高了复种指数,充分利用了林地资源,而且增加了林地生物多样性,对解决人多地少的矛盾具有不可替代的作用。
  四是林下经济是解决充分就业和增收的新领域。林下经济要以加工、交通运输、物流、信息服务等相关产业发展为前提,直接增加城乡就业机会。同时,由于林下经济是综合管理型经济,涉及林业、农业、畜牧业、科技、医药、工商等多个相关部门,需要的专业技术达几十种,要有千家万户农民的参与和支持,从而间接拓宽了相关行业领域的就业渠道,有助于实现整体区域人口的充分就业。从目前情况来看,山东省林下经济拉动就业效果非常明显,已开发的300万亩林地直接吸纳从业人员近110万人。
  发展林下经济所增加的直接或间接就业机会,与传统种植和养殖业所需技能相通,对加工、交通运输、物流和信息服务等产业也没有特殊和更高的要求。因此,林下经济带动的就业增长将有效增加区域人口的经济收入,是保障全省经济快速增长和社会和谐稳定的重要措施。调研发现,林下经济给从业人员带来的经济收入相当可观,东阿县天麻种植户每平米年收入最少在60元,每亩收入近2万元;商河县韩庙乡从2007年起通过以奖代补的方式积极培养林下养兔大户,进而带动和激发群众参与林下养兔的积极性。目前林下养獭兔已为周边地区农户所接受,共建成了25个林下獭兔养殖小区,8个标准化林下养殖基地,养殖户460多户,此一项年人均增收2100多元。且市场需求旺盛,发展前景非常好。

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