2012年12月12日，省政府办公厅印发了《山东省人民政府办公厅关于进一步加快林下经济发展的意见》（鲁政办发〔2012〕77号，以下简称“《意见》”），《意见》对进一步加快我省林下经济发展的指导思想、基本原则、总体目标、主要发展模式、主要建设任务、政策保障措施等提出了总体要求。
　　一、《意见》出台的背景、意义
　　充分利用林下土地资源和空间环境发展林下经济，开发林业多种功能，提高林地综合经营效益，对于实现林地增效、农民增收，促进林业产业结构调整，巩固集体林权制度改革成果，拓宽农村发展空间，推进社会主义新农村建设具有重要的意义。实践证明，发展林下经济已经成为进一步拓宽林业经济领域、促进农民增收和新农村建设的生态型“黄金”产业。“林下经济”不仅是林业发展中的一个新词汇，更是协调长期与短期矛盾、协调生态与经济关系，协调国家与农民利益的一篇大文章。
　　今年7月份，国务院办公厅下发了《关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号），这是指导全国加快林下经济发展的纲领性文件，为贯彻落实国办发〔2012〕42号文件精神，进一步提高对加快发展我省林下经济重要意义的认识，推动我省林下经济健康发展，省林业厅经过大量的调查研究，起草了我省“进一步加快林下经济发展的意见”。以省政府办公厅文件印发各市、县（市、区）及有关部门。
　　二、山东省为什么要大力发展林下经济
　　对于林下经济，现在形成的共识是充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态经济模式。目前我省已经形成了一是林下种植模式：林菌模式、林药模式、林粮（油）模式、林草模式、林菜等模式、林果、林苗、林花等经营模式。二是林下养殖：主要包括林禽模式、林畜模式、特色养殖模式。三是森林景观利用。四是林下产品采集加工。
　　山东是平原林业大省，人口大省，也是林业产业大省。各级党委政府长期以来十分重视林业发展，造林面积不断上升，林业水平不断提高，特别是平原绿化、荒山造林、林业产业等快速发展，并成为中国林业产业四大聚集区之一。林业产值截止到2012年底达到4300亿元，居全国前列。然而，在一个林业产业大省，为什么要提出发展林下经济，并判断这是一个极具潜力，并且可以书写林业发展大文章的领域呢？主要原因在于：
　　一是林下经济代表着山东林业发展的新方向。山东省林业用地总面积5161.3万亩。如何增加林地单位面积产出，提高林地资源的综合利用效益，让农民从林地上实现增收，自然成为林业发展中的重要问题，也是巩固多年造林成果、确保生态效益持续发挥，必须关注的核心问题。